中共菏泽市委关于加快建设文化强市的意见
来源: 编辑:靳红标  发文时间:2015-7-31 15:07:30 浏览数:

  中共菏泽市委

  关于加快建设文化强市的意见

  (2012年3月19日)

  为贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中共山东省委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强省的意见》、《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步支持菏泽加快科学发展的意见》,现就加快建设文化强市提出如下意见。

  一、围绕“一个高地”,明确文化强市的总体要求

  坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届十三次全会和市第十二次党代会精神,充分挖掘菏泽文化资源,大力推进核心价值体系工程、文化产业发展工程、文化民生工程、文化改革创新工程建设,实现文化资源大市向文化强市的历史性跨越,努力打造鲁苏豫皖交界地区文化高地。主要目标是:

  ——社会主义核心价值体系深入人心,思想道德建设显著加强,哲学社会科学更加繁荣发展,城乡文明程度进一步提高。

  ——主流舆论积极健康,新闻宣传引导有力,对外文化交流进一步扩大,菏泽形象显著提升。

  ——公共文化设施建设进一步加快,公共文化服务体系基本建立,公共文化服务能力明显提高,优秀传统文化得到传承和发扬,人民群众得到更多的文化实惠。

  ——到2015年文化产业增加值达到125亿元,占全市地区生产总值的比重达到5%,成为经济发展的支柱产业。

  ——文化产品质量大幅提升,文化产品更加丰富,精品力作不断涌现,并在全省、全国产生影响。

  ——文化体制改革积极稳妥推进,广大文化工作者的积极性得到进一步激发。

  二、抓好“三个深化”,推进核心价值体系工程

  1、深化理论武装。加强党委(党组)中心组学习,每年组织4次集中学习,对学习秘书和理论骨干轮训1遍,督导考核2次。组织市委讲师团、市委党校、市社科联深入基层宣讲,每年不少于300场次,理论宣讲工作继续保持全省一流水平。每年至少组织1次在国内外有影响的学术活动,推出省级以上重大理论成果5件以上。搞好社科普及周活动,把菏泽论坛、名家讲堂、百姓讲坛办成区域知名社科品牌。(责任单位:市委宣传部、市委党校、市委讲师团、市社科联、市广电台)

  2、深化宣传教育。深入宣传贯彻《社会主义核心价值体系建设实施纲要》,每年至少举办4次国内知名专家学者报告会,机关、企事业单位、村、社区要配备1名宣讲员,确保每月宣讲1次。利用爱国教育主义基地,采取新闻媒体、网络、手机短信、公益广告等形式,深化理想信念、形势政策、革命传统教育,大力宣传并弘扬“求实、创新、诚信、奋进”的新时期菏泽精神。继续开展好青少年爱国主义读书教育活动,保持全国地市级第一名。大力实施“四德工程”建设,召开“四德工程”建设现场会,评选表彰“四德工程”示范县区、道德模范、感动菏泽人物。2012年,全市推出100个模范人物,3月底前集中申报,4月份向社会公开评选,5月份集中培训,下半年到各县区巡回讲演,年底总结表彰。每年都要推出一批先模人物进行市内宣讲,在省级以上媒体宣传,典型宣传工作继续位于全省前三名。广泛开展学雷锋活动,每年在3月5日前召开学习雷锋精神座谈会,组织开展多种行之有效的学习活动,大力宣传雷锋式模范人物,做到学习雷锋活动常态化。(责任单位:市委宣传部)

  3、深化文明创建。全面实施“文明细节养成”工程,继续推进“共建文明牡丹城”活动。每年举办12期电视讲座,宣传文明礼仪、道德教育、时代精神、菏泽文化。组成宣讲团、志愿服务队,每年集中组织2次覆盖城区的文明新风进社区活动,到2015年市级以上文明社区达到80%以上。开展文明交通行动,组织交警部门和志愿者宣传并参与维护交通秩序。继续深化城乡文明共建,从2012年起,市级以上文明单位每3年一个周期,帮扶1个村建成文明生态示范村。完善文明单位管理办法,实行动态管理,每年推出30个文明示范窗口、100个文明服务明星。广泛开展群众性创建活动,每年至少新增省级文明单位15个、省级文明村镇10个,全力做好创省级文明城市的各项准备工作。(责任单位:市文明办)

  三、做好“四篇文章”,推进文化产业发展工程

  1、做好文化品牌文章。围绕打造“一城四乡”核心文化品牌,精心策划,深度挖掘,研究好牡丹文化、水浒文化、黄河文化、中原文化等特色文化,利用好尧、舜、庄子、范蠡、孙膑、宋江、赵登禹等名人文化,大力扶持书画、戏曲、武术、民间艺术实现产业化,把文化资源优势转化为产业发展优势。加快推进曹州牡丹园等十大旅游景区建设,促进旅游业做大做强,打造区域特色旅游品牌。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、市旅游局)

  2、做好项目建设文章。实施文化产业项目带动战略,坚持一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”工作机制,及时协调解决项目推进工作中遇到的难题。精选优势项目,做到开工一批、推介一批、储备一批,着力打造演艺娱乐业、现代传媒业、工艺美术业、文化旅游业、武术体育业、印刷物流业、广告会展业、动漫游戏业等8大主导产业,牡丹文化产业园、郓城水浒文化产业园、黄河文化产业带、中华祖源文化产业园、孙膑文化产业园、成武文亭湖文化产业园、东明庄子文化产业园、红色文化产业带、巨野农民书画产业园、鲁西南民俗文化产业园、定陶陶朱公文化产业园等11大园区,巨野农民书画创作销售基地、郓城宋江武术演艺培训基地、曹县木制品工艺产销基地、牡丹区古玩收藏品交易基地、鄄城鲁锦生产基地、郓城包装装潢产业基地、成武文化用品产销基地等7大基地,集中精力扶持建设3—4个重点文化产业项目,力争2个县(区)创建省级文化建设先进县。2012年全市文化产业增加值达到54亿元,占地区生产总值的比重达到3.23%。(责任单位:市文化旅游产业领导小组办公室)

  3、做好招商推介文章。搞好策划储备,充实完善产业项目库,精心编制投资指南、招商手册,积极融入全省文化产业整体布局。主动对接深圳文博会、省文博会等展会,借助牡丹花会、林交会等重大节庆活动,推介文化产业项目。加大招商引资力度,每年至少组织2次文化产业项目集中招商活动,各县区每年至少落地3个过亿元的文化产业项目并开工建设。(责任单位:市文化旅游产业领导小组办公室)

  4、做好文化交流文章。通过外出招商、国内外新闻和网络媒体、项目合作,推介宣传菏泽。制作高质量外宣品,市及各县区每年都要拍摄1部以上的宣传片,并在省级以上媒体展示播出宣传菏泽,提升菏泽知名度。成立市对外文化交流协会,每年至少举办2次对外文化交流活动,积极参与境外文化交流活动,鼓励社会各界从事对外文化交流,让菏泽文化品牌走出国门、走向世界。(责任单位:市委外宣办、市外事办、市旅游局)

  四、做到“五个加快”,推进文化民生工程

  1、加快文化设施建设。“十二五”期间,按照国家一级馆标准,完成市图书馆、美术馆、科技馆、文化艺术馆和博物馆新馆建设。2012年,完成市图书馆、冀鲁豫纪念馆提升改造工程建设,开工建设市美术馆、艺术馆、市博物馆新馆、市广播影视中心,做好市科技馆、全民健身中心、报业大厦建设前期工作,实施曹州书画院、菏泽艺术学校改扩建工程。2012年,县级文化馆、图书馆力争全部建成并达到国家二级馆以上标准,其中20%以上达到国家一级馆标准;每个县城至少建成1处数字影院,至少设置1处由文化部门主导的大型文化广场,全市新建农村文化大院400家,力争实现农家书屋全覆盖,尽快形成两公里文化服务圈。(责任单位:菏泽日报社、市财政局、市建设局、市文广新局、市广播电视台、曹州书画院)

  2、加快公共文化服务体系建设。继续实施有线电视“村村通”、公益电影放映、“送戏下乡”、文化信息资源共享、村级文化阵地建设等文化惠民工程。每年引进省级以上演出至少10场次,每年制作至少1台大型综合文艺节目。送戏下乡1200场、送电影下乡7万场,逐步做到一村一年一场戏、一村一月一场电影。全市设置600个阅报栏,按市场化运作与政府投资相结合的方式筹集资金,由菏泽日报社承办管理,年内建成并投入使用。市、县、乡全部建立公共电子阅览室,逐步做到文化信息资源进村入户。制定考核办法,评选公共文化服务示范区、品牌项目、星级乡村文化设施。全市公共文化服务设施和爱国主义教育基地全部免费向社会开放,不得挪作他用。(责任单位:菏泽日报社、市财政局、市文广新局、市广播电视台)

  3、加快优秀传统文化传承载体建设。推进鲁西南民俗文化村建设,开展我市特色文化镇、村评选活动,每年建设10个以上的非遗传承研究基地。设立专项资金,成立专业机构,搞好元代沉船和定陶汉墓的保护。做好古籍普查,加强古籍保护和修复。搞好文物普法宣传,切实加强工程建设过程中的文物保护,严厉打击文物犯罪。力争入选国家级、省级非遗名录数量继续保持全省第一,继续支持开展传习、展演活动。(责任单位:市财政局、市城乡建设局、市文广新局)

  4、加快文艺精品工程实施。2012年,确保5部以上作品入选省精品工程和山东文化艺术节优秀剧目奖;到2015年创作出版各类艺术精品50部,力争15部获“精品工程奖”、“泰山文艺奖”、“泰山文学奖”、“泰山新闻奖”等省级以上奖励,力争3台以上剧目获省级大奖、2台以上剧目获国家级大奖。搞好第十届中国艺术节的筹备工作,办好“牡丹奖”山东书法作品双年展,把中国菏泽艺术节、菏泽戏剧节办成区域知名文艺品牌。办好《牡丹》文学杂志,成为山东省优秀文学期刊。“繁荣农村书画艺术”共建工程,到2015年全市建成至少20个共建基地。设立菏泽政府奖“牡丹文艺奖”,制定奖励实施细则,对获得省级以上表彰的作者和作品进行奖励。继续组织牡丹新闻奖、菏泽社科优秀成果奖评选工作。大力支持中青年优秀人才举办个人专场展览展演或研讨会。(责任单位:市委宣传部、菏泽日报社、市社科联、市文联、市文广新局、市广播电视台)

  5、加快现代文化传播工程建设。强化重点新闻媒体建设,完善采编、发行、播发系统,加快数字化转型,扩大有效覆盖。整合各类户外宣传资源,确保户外公益广告数量不少于1/3。加快报业传媒集团建设,提高采编平台数字化进程。加快发展移动多媒体广播电视、交互式网络广播影视、数字多媒体广播,2012年底前山东网络广播电视台菏泽分台上线开播。支持重点网站建设,着力打造辐射周边的综合性网站和特色网站。发挥宣传、公安、文广新、工商、电信等部门联动作用,严厉打击网络犯罪,防范清理有害信息,对存在违规行为的网络媒体做出行政警告、处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任,进一步净化网络文化环境。(责任单位:市委宣传部、菏泽日报社、市文广新局、市广播电视台、市文化市场综合执法局)

  五、确保“三个完善”,推进文化改革创新工程

  1、完善国有文化单位改革。按照中央、省制定的改革路线图、时间表,以建立现代企业制度为重点,全面完成国有经营性文化单位转企改制任务。对国有文艺院团实行分类改革,对已列入国家级非遗保护剧种或非遗保护单位的国有文艺院团,将其转为公益性非遗传承中心或成立地方戏曲研究院;对一般国有文艺院团转入非遗传承中心或文化馆等公益性文化事业单位。确保现有文艺院团一团一个排练场地一辆演出车。2012年上半年,完成《菏泽广播电视报》转企改制任务,各县区都要成立文化市场综合执法机构。落实各项优惠政策,支持国有文化企业面向资本市场融资,支持其吸引社会资本进行股份制改造。全面推进文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革,明确服务规范,加强绩效评估考核,提高公益服务的水平和效率。(责任单位:市委宣传部、菏泽日报社、市文广新局、市广播电视台、市文化市场综合执法局)

  2、完善文化管理体制。加快政府职能转变,推进政企、政事分开。建立健全国有文化资产管理体制和运行机制,确保国有资产保值增值。坚持主管主办制度,落实谁主管谁负责和属地管理原则,严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出机制。(责任单位:市文化旅游产业领导小组办公室、市国资委)

  3、完善现代文化市场体系。重点发展图书报刊、电子音像制品、演艺娱乐、动漫游戏等产品市场,加快文化生产要素市场建设,发展现代流通组织形式。培育文化中介组织,2012年下半年成立市文化产业协会。繁荣全市文化市场,努力构建现代文化市场体系。加大文化市场综合执法力度,深入开展“扫黄打非”,维护文化市场秩序。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、市文化市场综合执法局)

  六、落实“三项措施”,加强文化强市建设的领导

  1、强化领导。把文化强市建设作为“一把手”工程,与经济、政治、社会工作一同部署、实施、考核。把文化改革发展成效纳入科学发展综合考核体系,作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。整合现有宣传文化议事协调机构,成立市文化强市建设指导委员会及办事机构,加强对文化建设的统一领导和协调。完善《菏泽市文化建设考核细则》,提高文化建设在科学发展考核体系中的权重。发展改革、城建、规划、国土等部门要将文化产业园区、基地、项目建设纳入城市建设总体规划;财政部门牵头研究制定支持文化发展的财政政策、专项资金落实及管理办法、文化企业投融资政策;统计部门负责完善统计制度,做好文化产业统计工作;工商、国税、地税等部门负责落实国家和省有关文化企业的工商税收优惠政策;金融部门按照有关要求制定具体扶持措施;其它有关部门按照职能做好相关工作。(责任单位:市文化旅游产业领导小组办公室)

  2、打造队伍。选好配好宣传部门领导班子,把优秀干部选拔到领导岗位上来。对宣传文化干部实行双重管理,宣传部门要继续参与宣传文化系统领导班子的考核、选拔、任用。继续深化“三个一切”主题教育活动,加强经常性培训,力争每两年将全市基层宣传文化队伍轮训一遍。积极引进宣传文化人才,建设舆情监控引导队伍、网络评论员队伍、新闻工作者队伍、文艺工作者队伍、理论宣讲队伍、非遗传承人队伍、文化经营管理队伍、文化产业创意队伍、文化企业家队伍。抓好基层宣传队伍建设,从经费保障、培养使用、表彰奖励等方面给予支持和保证。到2015年,文艺界新增国家级会员30人、省级会员80人,力争至少5人入选“齐鲁文化英才”。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市编办、市文联、市人社局、市文广新局)

  3、加大投入。加大资金投入力度,自2012年起,在市财政预算内落实2000万元文化产业发展专项扶持资金,各县区要设立1000万元以上的文化产业发展资金、100万元以上的奖励资金。市财政每年安排200万元专项资金,用于“牡丹文艺奖”评选工作。落实文化惠民工程配套资金,设立文物保护、非物质文化遗产传承保护等专项资金。提高各级彩票公益金用于文化事业的比重。每年落实外宣经费150万元,用于电视常备片、画册、折页等大型系列外宣品制作和菏泽对外传播奖评选工作。继续执行文化体制改革配套政策,对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长至2015年。完善鼓励单位、企业和个人捐赠、兴办公益性文化事业的政策,引导社会力量参与文化建设。(责任单位:市财政局)

  各县区要根据本意见,结合实际,制定具体的实施方案和配套措施,认真抓好落实。

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